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市政府发话了!事关改造老小区、加装电梯、增设车位等配套

对于老城区改造老小区的事，绍兴楼市情报一直在跟进当中，不少朋友在后台留言 没有电梯、停车麻烦、房屋漏水、环境脏乱等问题，为了让市民住的舒服，市委市政府已经在考虑了!

　　近日，全市老旧小区综合改造提升暨美丽城镇建设工作会议召开。市委书记马卫光讲话。市委副书记、市长盛阅春作工作部署。

　　会议强调，绍兴要全面落实中央和省委省政府决策部署，高标准开展老旧小区综合改造提升工作，高质量推进美丽城镇建设，以此为契机持续优化城乡环境面貌和自然生态体系，着力打造宜居宜业宜游的高品位人居环境，加快建设更高水平的美丽绍兴。

　　具体看文件，干货满满!

　　绍兴市老旧小区综合改造提升工作实施方案

　　一、总体要求

　　(一)指导思想

　　深入贯彻 习总书记新时代中国特色社会主义 思想，聚焦提升居民生活品质，落实未来社区、城市更新、基层 治理的先进理念，按照环境优美、功能完善、品质提升、特色彰 显、治理长效的要求，以系统科学的思维、综合改造的手法、分 片整治的方式，高标准推进老旧小区改造，提升小区宜居水平， 助推美丽绍兴建设。

　　(二)基本原则

　　以人为本，科学规划

　　以人的需求为导向，聚焦老旧小区短板，坚持人文关怀，坚持规划先行，系统梳理老旧小区空间， 整体规划、科学布局、强化特色、传承历史，着力解决公共设施薄弱、生活环境脏乱等问题，全面提升居住品质和公共服务水平。

　　政府引导，居民参与。坚持群众路线，充分听取群众建议，尊重居民意愿，畅通参与渠道，让居民全程参与规划设计、改造建设、后期管理，全过程接受群众监督，形成共谋、共建、共治、共享的良好氛围。

　　综合整治，标本兼治。通过“微改造、微更新”方式， 统筹实施小区内道路、供水、排水、供电、供气、通信、照明、 绿化等基础设施更新改造，配套建设养老、托育、教育、健身、 助餐、便民市场等服务设施，修缮改造房屋建筑，增设停车位、充电桩，支持既有住宅加装电梯，提升老旧小区治理和服务水平。

　　分片推进，有序改造。科学划分改造片区，成方成块分类实施改造;按照“先设计后建设、先治乱后改造、先功能后景观、 先地下后地上、先管线后立面、先墙面后店面”的要求，有序改造，快速施工，切实减少对居民生活的影响。

　　(三)主要目标

　　到2022 年，基本完成全市老旧小区改造提升，完成100 个示范老旧小区改造，努力将全市老旧小区打造成配套设施完善、居住环境优美、人文特色彰显、管理机制健全的美丽宜居型小区。

　　其中：2019 年，启动新一轮老旧小区改造。系统摸排，整体规划，划定改造片区，制定三年(2020—2022)建设计划，编制老旧小区改造技术导则。各区、县(市)分别打造1—2 个老旧小区改造示范样板;2020 年，全面推进老旧小区改造。

　　各区、县(市)老旧小区改造全面铺开，全市完成40 个示范小区改造;2021 年，实现绍兴古城内老旧小区改造提升全覆盖，全市累计完成80 个示范小区改造;2022 年，基本完成全市老旧小区改造提升，全市累计完成100 个示范小区改造。

　　二、改造对象

　　2000 年以前建成交付，公共设施落后影响居民基本生活的老旧小区，优先考虑未实施雨污分流改造和居民改造意愿强烈的老旧小区(已纳入城镇棚户区改造和征收计划的除外);已实施改造的老旧小区对照新一轮老旧小区改造标准进行提档升级，同步实施背街小巷整治。2000 年后建成交付的老旧小区，各区、县(市)可根据实际纳入改造范围。

　　三、改造任务

　　(一)实施拆违治乱行动

　　依法依规拆除违法建筑(构筑物)、逾期临时建筑，拆除废弃线网、废弃线杆、废弃烟囱。清理老旧小区公共区域、楼道、地下空间、消防通道乱堆放的杂物、僵尸车等，确保公共区域畅通。开展老旧小区毁绿种菜、散养家禽等整治。清除老旧小区非法小广告、非法张贴、涂写、刻画等，整治废弃和违规广告。清理老旧小区内破墙开店、车棚(库)擅自改造用于居住、经营等影响房屋使用安全的行为。

　　(二)实施民生设施提升行动

　　整顿机动车库(位)使用秩序，恢复车库停车功能，公共区域停车位实行共享，严禁私划私占;在确保消防通道和居民通行安全的前提下，小区内部道路划设停车位;适度将绿地改成生态停车位，有条件的区块增设机械立体停车设施;停车位严重紧缺的老旧小区，探索利用征收手段，拆除室外车棚等附房，改建为机动车和非机动车公共停车位;增设停车位机动车和电动自行车充电桩。按照等级幼儿园、标准化义务教育学校建设要求，改造提升教育设施，确保校舍安全，增设社区教育、老年教育设施;推进居家养老服务照料中心建设， 实施配套设施适老化改造，完善社区老年服务设施;鼓励家政、护理等机构进社区，开展连锁经营;加强社区卫生服务中心和卫生服务站建设，实现基本医疗服务能力达标升级;推广社区书房、文化礼堂等综合服务中心、邻里中心建设，提升文化服务水平;增设托育、助餐、快递、信报、便利店等便民服务设施;改造增设无障碍设施，实现从大门到楼道“零踏步”。建设与“基层治理四个平台”相融合的小区大数据平台，推进智慧社区建设，改造提升老旧小区信息管网，推广智慧广电、应急广播建设，提升4K 高清承载、数字服务覆盖率;5G 网络全覆盖，提高宽带网络接入率;推进雪亮工程进社区，实现小区视频监控无死角。推进公厕革命，改造提升区块内公共厕所。完善生活垃圾分类设施，高标准建设生活垃圾分类示范小区，确保生活垃圾分类收集率达到省定目标。落实消防安全要求，推进老旧小区消防设施检修更换， 及时增补缺失设备，增设消防栓、微型消防站，确保消防设施配备齐全、标识明显、运行正常。

　　(三)实施房屋整修行动

　　根据建筑外立面实际，修补外墙渗漏水、墙面脱落部位，对风貌不协调小区及示范改造小区实施外立面整体改造;对建筑外立面附着的空调外机、雨棚、晾衣架、防盗窗等实施序化整治;有条件的小区实施建筑节能改造，鼓励采用装配式、钢结构等建造方式。对房屋楼道墙面进行修补出新;对扶手进行除锈加固;整修破损台阶，安装(修缮)楼道照明灯。维修破损屋顶及防水层，疏通屋顶排水沟，梳理屋顶太阳能，房屋结构允许的可实施节能改造，增设检修屋顶防雷设施。修缮附 属建筑，配设门卫值班室、小区门禁系统，小区围墙修复出新;积极挖掘空间和结构潜力，在符合消防安全前提下，通过插花式 征收等方式腾出空间，为厨房、卫生间缺失的住宅建筑补齐相应 设施。以世界遗产标准，按照古城城市设计和规划管控要求，结 合《绍兴古城传统民居形制导则和图集》《绍兴古城公共配套设施建设导则和图集》，通过房屋征收、危旧房治理、功能疏解、整治修缮等方式进行成片改造提升;对历史建筑按照修旧如旧的方式 进行保护性修缮;按照历史街区保护规范实施整修，保持历史街 区传统格局和历史风貌。

　　(四)实施管线整治行动

　　清理小区私拉乱接的各类飞线，消除安全隐患，净化小区环境;各类架空线原则上实施“上改下”，确有难度的进行序化整理，附墙线缆进行渠化美化。归并序化房屋外立面立管，修补破损附墙外立管，更换年久的室外铸铁和铁皮立管，阳台、厨房室内下水管合理改设为外墙立管。系统检查供水管网，提标改造老旧破损管道、表箱等设施，统筹实施一户一表、高层二次供水改造，确保供水管网安全畅通。推进燃气管网全覆盖，对尚未通气的老旧小区加装燃气管道，更换改造老旧燃气管道、表箱设施，保障居民用气需求。推进老旧小区电网中为居民住宅供电的电线、配电室、变压器、开关柜及电表计量装置等配电设施检修更新，规范设置电表、电表箱，确保居民用电安全。按照节能美观要求，推进老旧小区路灯更新改造，在路灯缺失、照明昏暗的区域增设路灯，保障居民出行安全。

　　(五)实施污水零直排行动

　　开展污水管网地毯式排查，摸 清排污现状，依法处置违规排污行为，更换改造破损老旧排污管 道。推进雨污分流改造全覆盖，确实无法实施改造的采取技术手 段就近处理，达标后统一纳入污水管网;对已实施雨污分流改造 的，对照污水零直排要求进行提标改造。落实污水全收集，整治 雨污合流，将居民厨房污水、厕所污水、阳台废水及经营户污水 等全部接入污水管网，设置水封、存水弯等防异味、排气装置。

　　(六)实施绿化提档行动

　　按照“开门见绿”要求，见缝插绿地增加小区绿化，提升小区绿化覆盖水平;改造提升现有绿化，示范小区要对标园林小区进行绿化提升，提高绿化品质，做到“四季常绿，季季有花”。按照 5分钟生活圈建设要求，结合实际建设集休闲、健身于一体的“口袋公园”，打造小区“客厅”，原则上每个示范小区配备一个公园广场、一块健身场地、一套健身器材。结合小区文化特色，在小区入口等位置适当建设绿化节点，种植色叶树种、花卉乔灌木，设置文化小品、文化宣传栏等设施，打造小区特色，提升小区品质。利用沿河绿地等空间，因地制宜建设小区步行道，增设公共座椅，为小区居民提供休闲空间;完善小区指示标识系统。

　　(七)实施排涝能力提升行动

　　疏通、整修小区雨水管网、排水井，对小区内地势低洼，易出现积水、排水不畅、路面破损的区域，实施道路整修改造，确保小区路面平整，实现“小雨不 积水，大雨不内涝”。有条件的老旧小区，结合绿化改造、屋顶改 造、道路改造，采取雨水花园、下凹式绿地、透水铺装等方式， 因地制宜建设海绵设施。疏浚河道、水池等水体淤泥，实施堤岸 生态化修复改造，恢复河岸特色风貌，探索水体生态修复，确保 水质达标。

　　(八)实施电梯加装助推行动

　　制定既有住宅加装电梯的相关配套制度;以社区、物业、居民委员会为媒介，为居民搭建沟通对话平台，平衡利益诉求，引导居民相互沟通、形成共识;优化审批流程，提高审批效率，探索社区、物业代办审批服务方式，为老旧小区住户加装电梯提供便利。在老旧小区改造方案设计阶段统一规划预留加装电梯位置，结合管线整治，按照加装电梯需求，调整相应管线，预留管线接口及电力容量，降低安装成本。在示范小区改造期间同步推进加装电梯，示范项目可统筹建设电梯沉井等设施，加装基础管线，提高居民加装电梯积极性，引导老旧小区加装电梯扩面。

　　(九)实施背街小巷整治行动

　　清理私拉乱接、乱堆杂物、违规广告等脏乱差现象，规范设置店招店牌，实施架空线入地改造，推进多杆合一、多箱合一，提升背街小巷秩序环境。整修破损路面，检修雨污管道，整治污水违规排放，更换增补缺失路灯，提升照明亮度，规范设置指示标牌、垃圾箱、休憩座椅等城市家具。保持街巷原有格局风貌，整治有碍观瞻的建(构)筑物，改造风貌不协调建筑，因地制宜建设街头公园，提升道路绿化品质，挖掘历史人文资源，打造富有文化气息的节点小品。

　　(十)实施治理机制建设行动

　　以基层党建为引领，推进小区治理现代化，实现老旧小区物业管理全覆盖，强化落实住宅小区物业管理各方主体责任。推进《绍兴市物业管理条例》立法，出台配套制度，建立“统一领导、综合协调、横向到边、纵向到底”的物业管理体制，形成各方齐抓共管的物业管理格局，推动物业管理规范化、标准化、专业化和人性化。将小区、背街小巷管理纳入城市管理工作体系，制定日常管养办法，明确养护标准，扩大“智慧城管”覆盖面，强化日常巡查执法及考核，构建“一次改造，长期保持”管理机制，确保管养常态化、制度化。

　　四、实施步骤(一)整体规划

　　各区、县(市)开展建成区老旧小区基本情况全面调查，按照区位条件、人口要素、设施水平、发展定位、人文资源等情况进行整体规划，划定改造分区，编制三年(2020

　　—2022 年)计划及年度计划。年度计划编制要充分尊重群众意见，“改不改”“怎么改”由居民决定，原则上拟实施改造的老旧小区，需符合《中华人民共和国物权法》规定的双“2/3”条件。

　　(二)示范改造

　　各区、县(市)根据老旧小区实际，选取规模适中、基础条件较好的老旧小区作为示范改造对象，按照示 范小区实施标准，启动示范改造。适时实施示范小区综合验收， 开展“最美宜居小区”评选，并向社会公布。

　　(三)全面推进

　　充分总结老旧小区示范改造项目经验，有序推进老旧小区综合改造提升，确保到2022 年基本完成全市老旧小区改造提升工作。

　　五、保障措施(一)加强责任落实

　　成立绍兴市老旧小区综合改造提升工 作领导小组，将老旧小区综合改造提升工作纳入工作目标责任制 考核。市级相关部门各司其职抓好落实。各区、县(市)是老旧小区改造的主体责任单位(古城内历史街区的老旧小区改造由市名城办牵头，市文旅集团实施)，要加强统筹协调，充分发挥街道(乡镇)、社区(村)在政策处理、群众工作、项目实施等方面的作用，可通过市场化项目主体具体负责实施改造，层层压实责任，确保工作有效落实。

　　(二)加强要素保障

　　将老旧小区改造纳入新一轮国民经济和社会发展规划，按照“最多跑一次”要求，优化项目审批程序， 压缩审批时间，提升办事效率。各级财政部门每年安排专项资金用于老旧小区改造，市级根据财政体制、考核情况对各地进行奖励补助。各区、县(市)要将老旧小区改造项目打包捆绑，早做准备积极申报，充分利用上级政策性补助、专项债、国开行贷款、市场化融资等筹措资金。落实管线单位责任，通过直接投资等方 式参与老旧小区改造。探索通过政府采购、新增设施有偿使用等 方式，引入专业机构、社会资本参与老旧小区改造。古城内老旧 小区改造项目在古城保护基金中安排适当比例资金进行补助。引 导鼓励居民合理承担部分改造费用。通过拆违征收、撤并规模偏 小老旧小区、挖潜小区附近边角地和低效用地、利用机关企事业 单位搬迁闲置用地等方式，整合盘活土地空间资源。

　　(三)加强工程监管

　　推行全过程工程咨询，优选实力强、 信誉好的设计、施工、监理单位。制定老旧小区改造提升工程质 量安全、文明施工管理办法，加强施工扬尘、噪声等方面管控。实施综合考评排名通报制度，对排名靠后的企业和相关责任人采 取约谈等措施。实施项目挂联制度和项目监理报告制度，加大现 场检查和随机抽查力度，严格执法，确保工程质量和施工安全。

　　(四)加强宣传引导

　　充分利用广播、电视、报刊、网络等 媒体，大力宣传老旧小区改造对美丽绍兴建设的积极意义，引导 社会各界广泛参与支持老旧小区改造，形成全面动员、共建共享 的良好氛围。建立规划设计方案公示制度，充分听取群众建议。加强信息报送，积极推广典型经验，激发改造工作的积极性和创 造性。