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老旧小区加装电梯，如何不再难

下楼是出门后的第一步，上楼是回家前的最后一步，看似事小，却因日积月累成了许多人日渐加深的负担。正因如此，加装电梯成了不少住在老旧小区里居民梦寐以求的心愿，更是政府现阶段想要改善民生和促进养老的一项实事工程。

政府愿行，百姓支持。加装电梯原本大势所趋，民心所向，但在实施过程中却常常变成了“听起来好，做起来难”的民生问题。记者调查探访多个老旧小区后发现，加装电梯大多卡在了“邻里关”，时常有邻里为电梯争得面红耳赤，更有甚者几十年邻里情一朝散尽，但事儿却依旧没办成。老旧小区加装电梯，如何才能不再难!72个单元楼申请

仅10个成功

去年6月，我区出台《既有多层住宅加装电梯试点实施方案》，全区曾有18个单元楼申报过加装电梯，涉及五羊花园、新世纪、文化、锦绣家园等小区。但最终仅半山小区广场新村排除万难，成功拥有了我区第一组加装电梯。

今年，我区再次启动百官街道、曹娥街道老旧小区加装电梯试点。5月24日，一份关于加装电梯的申请表整理完成。统计显示，4月份递交申请的12个社区、72个单元楼中，仅曹娥街道振兴社区振兴新村29幢1单元、百官街道胜利社区胜利路20幢2单元等10个单元的全部住户签署了同意书，并陆续开始公示。

振兴新村29幢1单元共有6层，里面居住的都是二十年的老邻居。住在4层的赖先生告诉记者，随着年岁渐长，他考虑到以后上下楼梯会更加吃力，便有了加装电梯的想法，这与其余几家住户不谋而合。他们还为此专程去广场新村“取经”。

即便多数住户对加装电梯愿望强烈，但在征集各层住户的意见时，也碰到了一些困难。主要还是低层的住户有意见、高层个别住户对出资金额的比例有异议。“好在这些困难都在让居民信服的小组成员多次协商和解释下获得了解决。”赖先生欣喜地说。

振兴新村29幢1单元等10个单元楼的成功申请令不少居民艳羡，相较于去年也是一个明显的进步。但对剩余的62个单元中忙前跑后的楼道代表和居中协调的社区工作人员而言，却无疑遭遇了现实的“凛冬”。“一直都说加装电梯很难，大家也都有心理准备，却没想到阻力有这么大。”一位楼道代表说。

加装电梯，

阻力来自何方？

居民们口中的阻力来自多方面。按相关规定，4层及以上小区单元楼方可申请加装电梯，同时需进行一系列前期审批，包括街道初审、电力、水务集团、天然气等职能部门进行联合会审(可行性论证）等。

百官街道万和社区主任梁文莉介绍，加装电梯复杂的程序和诸多要求让许多居民望而生畏，以万和社区为例，此次有许多居民有意愿申请加装电梯，但了解详情后都因为怕麻烦选择了放弃。“比起杭州这些大城市，我们上虞的居住成本还是要低不少，对住户们而言，克服诸多困难还不如简单直接的换房。”梁文莉说。

但业内人士告诉记者，老旧小区加装电梯，最大的阻碍还是一楼二楼不同意。原来，在上述硬性条件满足后，单元楼还需进行住户意见征求统一。由于我区加装电梯还处于试点进行阶段，需要楼道内所有住户同意才可以申请安装，换而言之，如有一家住户不同意，项目就基本搁浅了。若住户都同意了，但在公示阶段有周边居民明确提出书面反对，项目依然会“卡壳”。今年高丰社区锦绣家园8幢2单元就在公示阶段遭到反对，目前需处理完成才能进入下一程序。

“高低层两端在加装电梯问题上，不可避免形成了矛盾的焦点。”相关业内人士坦言，电梯建成后，方便了高层住户的出行。但与此同时，有不少低层住户则会担心通风采光受阻、改变原有的楼梯结构会影响消防。同时，他们也顾虑房子在今后的销售中会不会受影响。“本来没有电梯的老旧小区，房产交易时，一楼出售是最容易出手的，但加装电梯后，一楼的优势就不那么明显了。”

此外，加装电梯的费用需要住户分摊，按目前而言，我区决定按照“多用多出、少用少出、不用不出”的原则摊派。以广场新村为例，加装一台电梯需50余万元，在最终确定的费用分摊计划中，一楼住户不掏钱，二楼开始承担费用，并按楼层逐层增加，其中七楼费用最高，每户出资8万余元。这也导致了一些居民因费用过高或者不认可分摊方式，从而拒绝加装电梯。

曹娥街道德济苑社区此次共有6个单元申请加装电梯，但无一例外都失败了，除了一家高层住户是因为难以支付高额费用而导致协商失败外，其余的都卡在了低层住户的手上，原因就是担心电梯会影响采光和出行。“并非我们不通情达理，实在是我们低层住户的光照原本就比不过高层，加装电梯后影响会更严重，到时高层方便了，谁又来帮我们呢？”德济苑社区一位低层住户向记者吐露了自己的心声。

“百姓百条心，住户之间的情况不同，又都有各自的诉求，所以容易碰到各种各样的问题。我们早有思想准备。”区加装电梯办公室工作人员说，作为分管部门，加梯办碰到的情况还有许多，有的单元住户纯粹是因为邻里关系不好所以拒绝。也有的单元低层住户本来已经碍于几十年邻居的面上同意了，却因一句“电梯装好，我家房子要升值了”从而功败垂成。还有些将楼房出租的住户，也持反对意见或是难以联系。

加装电梯的

出路到底在哪儿

意见征求难统一、资金筹措困难、后续管理难跟上……一个个的诉求和问题，成了一道道难以逾越的“鸿沟”。如何让“天堑”变“通途”，让更多的高层住户享受到电梯带来的便利，成了摆在政府和群众面前亟须解决的难点。

“作为政府部门，我们一直在为推进加装电梯而做出努力。”加梯办工作人员介绍，为切实服务好加装电梯的群众，现如今，居民们只需完成单元楼内的住户意见统一、电梯方案委托设计即可，其余工作将由加梯办牵头，各部门配合完成。此外，政府还积极推行资金补助，试点期间除每组电梯补助17万元以外，加装电梯中所需的道路管线铺设等费用也将由政府承担。

但仅有这些政策显然还是不够的。记者在调查中了解到，当下，我区群众迫切需要政府进行改进的问题主要还是百分百同意率这项“铁律”。“我们住户比较关注那些在加装电梯上创出特色和成绩的城市样本，比如杭州市实施的就是双‘2/3’政策，即经本单元、本幢或本小区房屋专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主和占总人数三分之二以上的业主同意即可实施。”德济苑社区居民王先生提议，政府是否可以采用此种模式推进改革，这将会大大提高项目实施的合理性和可操作性。

记者在调查中发现，其实杭州市拥有的成功经验和做法远远不止王先生提到的这一点，包括广泛依托“加梯自管会”“协商圆桌会”“楼道微自治”等居民自发组织的平台，力求在电梯设计阶段充分考虑居民个性化需求，实现楼道内业主间充分沟通，达成同意意见。此外，面对居民提出的异议和疑问，杭州市上城区还积极启动街道、社区、电梯厂家和设计单位共聚的三级联席协调机制，召开面对面的协调会议，优化电梯加装方案，设计单位还专门制作了采光日照分析模型图，以模型分析的事实，打消反对业主的顾虑。

“由于低层住户普遍因采光影响而拒绝同意加装电梯，所以我们也充分吸取了这方面的意见，对电梯样式进行了比较大的改进。”景朗益居建筑有限公司相关负责人介绍，现如今主要有两种模式，一种是低层采用观光电梯式的透明井道，高层采用封闭井道，另一种则是直接越过一层从二层开始修建电梯，而这两者在价格上却与普通电梯相差无几。

既然加装电梯已经有了现成的优化方案，那么调整好一、二楼住户的心态问题或许就能让加装电梯这项民生工程真正开启破冰之旅。而这其中，发挥好几十年的邻里情至关重要。居住在百官街道金鱼湾社区虹蛘路64号2单元2层的夏先生同时在1层拥有营业房，加装电梯对他而言无疑弊大于利，可当几十年的老邻居上门征求意见时，他和家人当即就欣然同意了。“大家年纪都大了，爬楼梯确实辛苦，再说都是几十年的老邻居，抬头不见低头见，与人方便就是与己方便。”

此外，开展入脑入心的宣传和必要的思想政治工作也是破冰的利器之一。记者在走访中发现，曾有低层住户听信别人加装电梯运行时会对睡眠、人体造成影响而持反对意见，好在通过及时沟通和宣传才解除了误会。“当前我区加装电梯的推广面和宣传力度还远远不够，还有许多住户对加装电梯不了解甚至不知晓，需要政府和有关部门再加大力度，尤其是基层还需再发力。”区政协委员陈园表示，希望街道和社区都能坚持不懈地做下去，不断提高工作效率，切实把推进加装电梯这一重要民生工程落到实处。