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省人大代表、政协委员建议 老旧住宅加装电梯出台补贴政策

      长沙晚报掌上长沙1月28日讯老旧小区没电梯，老年居民爬楼难，近年来，老旧小区加装电梯之事越来越受关注。今年省“两会”上《政府工作报告》提出，鼓励有条件的老旧住宅加装电梯。

      早在一年前，长沙就出台了《长沙市既有多层住宅增设电梯管理规定》；去年8月，省住建厅等六部门联合制定《湖南省城市既有住宅增设电梯指导意见》，让老旧小区加装电梯有据可依。昨日，多位老旧小区居民向本报“市民问政直通车”平台省“两会”专场反映，虽然省市均出台了相关规定，但仍存在申报、审批时间过长以及加装费用过高等问题。对此，省人大代表、省政协委员建议，出台相应的补贴政策，同时进一步优化“一站式”审批流程。

市民提问

能否给老旧小区加装电梯给予补贴？

虽然楼栋加装电梯的工程已经在实施了，但莫先生仍忍不住感慨：“装这部电梯太不容易了。”雨花区左家塘街道桂花二村是一处老旧社区，莫先生住的楼栋共有7层，78岁的他每天上下楼很费劲。早在四五年前，他就和邻居咨询过住建、规划等多个部门，希望加装电梯，“那时得到的答案都是行不通”。

去年1月，他们得知长沙出台《长沙市既有多层住宅增设电梯管理规定》后，跟邻居沟通了好几个月才达成一致意见，于去年6月委托一家电梯公司去相关部门办理申报审批等手续。

“前前后后跑了好多次，办了好几个月。”莫先生称，直到去年11月，他们才拿到相关的许可证件，“对老人来说，这就相当于多受几个月的罪。”他认为，既然政府出台文件推动这项民生工程，就应该尽可能地让居民享受便利，简化程序，缩短相关手续的时限。

岳麓区航发锦绣家园小区居民何先生为了加装电梯的事，向邻居们呼吁了两三年，但如今却卡在了费用问题上。他所在的是6层的老旧楼房，1个单元12户。在此之前，他曾问过电梯公司，装一部电梯的费用在35万元至43万元之间，按照预想的分摊计划，1楼住户不出钱，2楼至6楼住户要出2万元至6万元不等。

“现在还住在老旧小区的普通居民，一般都不是很富裕。”何先生说，楼栋内有2户人家没有正式工作单位，也没有住房公积金，他们觉得费用过高，拿不出这么多钱来装电梯，整栋楼装电梯的计划就此“卡壳”。何先生认为，政府如果能够对老旧小区加装电梯给予一定的财政补贴，居民的负担减轻一点，此事便能更好地推进。

在此之前，何先生查了不少资料，他发现不论是上海、南京、武汉、成都等大城市，还是四川自贡、湖北十堰、陕西宝鸡等地都有相应的补贴政策，“长沙或湖南能不能借鉴外地经验，出台相关补贴政策，让老旧小区加装电梯变得不那么难？”

代表声音

可出台补贴政策，并鼓励引入电梯广告等

“邻里意见不一、费用不菲、手续繁琐，成为这项工作推进缓慢的主要原因。”省人大代表、民进会员、湖南湘军麓和律师事务所执行主任钟志鹏在前期调研的基础上加以分析，提出了几点建议。

他认为，首先要在规范性文件中进一步明确加装电梯的费用分摊和补偿问题等内容，避免邻里之间因费用分摊的问题久议不决。即便矛盾分歧难以避免，也应完善相关异议纠纷的调处机制，努力促使相关业主在平等协商的基础上自愿达成调解协议。

为更好地解决安装、维护费用问题，他建议，出台老旧小区加装电梯提取住房公积金和物业维修基金的实施细则，开辟绿色通道。有条件的地区还可以出台专项补贴政策，按梯补贴或按户补贴。同时，也应鼓励业主采取引入电梯广告、刷卡付费使用等多种方式，综合解决电梯安装和日常维保费用问题；鼓励银行、金融机构出台金融产品，鼓励民营资本采取免费安装、有偿使用的原则进行投资，从而延缓居民的直接资金压力。

“老旧小区电梯改造涉及城乡规划、住建、发改、财政、国土、消防、质监等部门。”钟志鹏认为，应当按照简化、便民的原则，制定便捷高效、易于操作的实施办法。如参照武汉经验，一窗统一受理增设电梯的所有审查事项，涉及各职能部门的审查事项，由区政府分办、转办和督办。不再办理建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证，改为部门联合审查，并对审查时限进行规定，最大程度地简化行政审批手续。此外，他还建议优先打造试点示范小区，推广成功经验，发挥其示范带动作用。

委员声音

进一步优化“一站式”审批流程

“增设电梯是一件好事，也是一件难事。”省政协委员、长沙市市场监督管理局局长张庆和说，既有住宅增设电梯首先难在各方权益关系复杂，高层住户和低层住户意见难统一，其次难在增设电梯涉及土建工程、机电工程、修改房屋设计及后期使用维护等方方面面的问题，这些都需要在增设电梯之前做好准备达成一致。不仅如此，增设电梯还要住建、规划、市场监管、消防等相关职能部门协同推动，才能快速有效推进该项工作实施。

就此，张庆和认为，既有住宅增设电梯主要是解决好三个方面的问题：电梯要有地方可装，也就是相关的技术要求必须满足；住户要统一意见同意装，同一楼栋（单元）住户愿意为增设电梯工作共同努力；资金来源要有保障，电梯从安装到今后的使用和维修都要有稳定的资金来源。

“增设电梯从客观上来说，应该是‘谁受益谁出资’。”张庆和表示，对于老旧小区增设电梯过程中遇到的资金瓶颈问题，可以呼吁出台有关政策，对低保户、困难户等群体进行相应补贴，允许提取使用住房公积金或物业维修资金，一定程度上减轻增设电梯带给住户的经济负担。

“优化审批流程，简化审批手续，这是政府放管服改革的一项重要内容。”张庆和指出，政府有关部门将进一步优化既有住宅增设电梯的“一站式”审批流程，减少审批时间。对于老旧小区地下隐蔽工程和管线与电梯安装空间上的冲突，市场监管部门已要求各大电梯制造商开发推广“浅底坑”电梯安装技术，使这项利民惠民的工作能够更快落实。