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第一个居民自筹资金加电梯的老居民区，成功引导自治的“利器”原来是这个……

许多创新工作方法在居民区破土而出——

上海第一部由居民自筹资金成功加装的电梯，运行两年情况如何？记者最近在普陀区长征镇怒二居民区怒江苑7号楼看到，这部电梯外观崭新，得到居民们一直以来的妥善维护保养，电梯里的广告位已经开始产生收益……

就在昨天（23日），加装电梯的事又有了新进展，怒二居民区党总支牵头在居民区成立了“加梯自治联盟”，把楼道理有经验的加梯牵头人聚集起来，研究电梯后续运维事项，并为其他有需要的楼组提供义务指导。

有意思的是，不只是这部电梯、这幢楼，就连这个居民区，也因此成为网红小区。但其实，首个试点成功案例出在怒二居民区并不是偶然，这个居民区有不少自治“利器”，让一个又一个高难度的自治成功案例诞生于此——

“电梯效应”不断向外扩散

怒二居民区“先天条件平平”，既没有大型居住区、也没有具规模的社区单位。整个居民区以售后公房和老旧商品房为主，还有少量沿街商铺。1404户居民中，30%是60岁以上老人，老龄化程度很高。

或许就是因为这先天不足，才让怒江苑小区有了加装电梯的原动力，攻下这“天下第一难”。

7号楼才12户居民，60岁以上老人竟有89%，大家都想装电梯。6楼居民朱红红的老母亲以前上上下下都是靠人背的，后来只得入住敬老院，5楼陈雅薇的父亲也因为爬不动楼只好去别处居住。2014年初，她俩得知市里有支持多层住宅加装电梯的政策，便动了心，和其他住户一说，也得到了积极响应。

第一次意愿征询中，楼里居民同意率达到了100%，就连几乎享受不到电梯福利的2楼居民李兆清也特别支持，不仅签字同意，还担任了楼组电梯建设项目小组的组长。

“人家都说是我们能装上电梯是奇迹。”居民们都很自豪：“我们楼里的居民，自己跑了60多个部门、盖90个图章，市区很多部门都很帮我们。”财务出身的朱红红当时刚退休，为这件事推掉了返聘的工作，专门办理申请、报批等最繁杂的手续，楼内业主前后也开了不下30次会。 工程开工后一度差点搁浅，因为考虑到安全问题，一般不允许对有人居住的房子实施改建工程，居民们跑到市政府去拿开工报告的审批，市、区多个部门开了协调会才批准这件事。

加梯成功后，7号楼居民建立了同心微信群，制作流动红旗，轮流打扫楼道，自费管理，精心维护，创造了邻里和谐、居民自治的奇迹。

这背后，力挺居民们办事的是怒二居民区党总支。当时的老书记毛萍芬积极牵头，定期召集居委会、业委会、楼组长、物业、居民代表等开会，是居民区党总支敲下第一个图章，在第一时间上门做工作。

加梯成功后，一波波人慕名前来取经，怒二居民区党总支及时总结经验，形成了可供借鉴的自筹电梯流程图和盖章流程表，流程图包含业主前期工作、房管、规土、建交、质监等部门相关步骤，而盖章表上则列出了60多个相关审批环节。

很快，怒江苑22号、12号、32号，梅川馨苑5号楼加梯工程也陆续上马。 “电梯效应”不断扩散，从怒二居民区、长征镇到普陀区各街镇，甚至辐射到了全市有加装电梯愿望的居民楼。

趁势打造自治“利器”

一直以来，这个居民区的工作依靠三件“利器”——能干的基层干部；给力的党员志愿者；实干的外援。这几年，居民区注重培养 “三五牌”全岗通干部。什么是“三五”？就是五必访、五必问、五必记——对乔迁新居、生病住院、婚丧嫁娶、天灾人祸、出租房新租客的居民必访；对60岁以上独居老人、失业人员、重大病患者、社区统战和优抚对象必问；对群众的思想动态、困难家庭、特殊人群、好人好事、居民建议要必记；居民区下属4个党支部的216名党员，也各尽所能，成为打理小区事务的好帮手；居民区还与区府办、绿化市容党组织联建，与新曹杨集团的基层单位联建，与社会上的专业机构如市劳动局职业培训中心、利群医院等联建，与公安机关联建，与业委会、物业公司联建，整合各类资源，提供不同需求，提升党建能级。

许多创新工作方法在居民区破土而出。比如说，“七块七团”精细服务法，居民区党总支把整个辖区分为七块，每一块由一名居委干部任块长，实行块长负责制。同时，志愿者也分成七个组团，推行组团式联系服务群众工作。居委会按照七个块区，把居民群众的“急难愁盼”问题列成菜单，实行菜单式管理，责任到人，多管齐下，落实扶贫、帮困、救急、助学、解忧、调解等各民生项目。

志愿服务一直走到了楼组里。居民区发展出了一批和睦楼、科普楼、环保楼、和谐楼、守望相助楼、业主之家等特色志愿服务楼组，居民们在各类创建中得到实惠、获得认同。党员们带头在楼组里组织“让垃圾找到家”“把春天留在窗前”等服务项目。

现任“80后”居民区党总支书记章小静，传承了老书记真抓实干、能带队伍的务实态度，还增加了一些年轻人的工作手势。她觉得，就是要借着加梯成功的这股“东风”，趁势在小区里落实一些行之有效的工作机制，再把居民们尤其是党员骨干们参与小区事务的热情调动起来，然后就能实现居民利益最大化。

另一个“自救”案例

在这个居民区最年轻的小区瑶成湾，也是党员们在挑大梁：4名业委会成员都是党员，不久前成立的“啄木鸟”自治队14名成员中，也有10名党员，小区物业经理也是党员。

这个建于2004年的迷你小区，依傍着桃浦河，是上海最早一批以景观生态为卖点的商品房。但随着时间的推移，昔日精致的日式小桥、喷水池，如今已经成了残破不堪的卫生死角，观景台木板腐烂，景观桥铁梯烂出了洞、人踩在残缺的桥上“咯吱咯吱”，随时可能发生危险。

长征镇拨款给这个小区进行景观台改造。改造前，居民区党总支牵头对全体业主进行意见征询，179户居民中只有21户不同意，按流程来说，征询同意率达到三分之二就可以动工。但章小静觉得，不能放弃这些“少数意见”，要给每个居民公平的话语权。她组织业委会成员挨家挨户对不同意的居民进行走访。每名成员包干到位，一本小本、一杯温水，每晚连续工作，一边详细记录下居民的想法，一边就居民密切关心的“住宅是否会贬值”、“改造地块是否会移作他用”等问题一一作答。16户人家改变了初衷，同意改造。

景观台刚刚改造完毕，瑶成湾又“闹猛”了起来。小区面临是否要续聘原有物业公司的问题，但前期征询并不顺利，不少业主对物业管理意见很大。这是因为，小区面积小、物业管理成本高虽是客观情况，但具体服务中确实有不少不尽如人意处。

居民区党组织还是希望居民们自己做主。党总支牵头，为每一个上门征询的业主代表配备一位业委会成员或支部骨干党员，有时候上门征询一户业主就要花上一小时，骨干们逐条把我居民的诉求反映给物业公司，物业公司也应居民要求，及时将2017年的收益表公开，以供居民查阅。种种沟通协调后，大多数居民达成一致意见：续聘这家物业公司。

与此同时，居民们组织起一支自查自纠的自管小组，取名“啄木鸟自治巡逻队”。党员志愿者们“托底”，每周在小区里巡视，还通过微信群监督物业工作。短短几周，路灯和水箱更换，公共储物间、公用厕整理与保洁等问题都解决了，小区门禁还增设了沿边栅栏。从某种程度来说，瑶成湾的“自救之路”，难度不亚于加梯成功。